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糖果生产企业如何有效应对监督抽查

2014-5-27 14:43| 发布者: admin| 查看: 1178| 评论: 0|原作者: 国家糖业质量监督检验中心 郭剑雄

摘要: 监督抽查,是指质量技术监督部门为监督产品质量,依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行有计划的随机抽样、检验,并对抽查结果公布和处理的活动。近年来,我国食品安全事件频发,严重危害了大众的身体 ...

 

监督抽查,是指质量技术监督部门为监督产品质量,依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行有计划的随机抽样、检验,并对抽查结果公布和处理的活动。

近年来,我国食品安全事件频发,严重危害了大众的身体健康,极大影响了社会经济秩序,更是阻碍了食品工业的健康发展。监督抽查作为有效预防食品安全事件发生的手段之一,频频重拳出击,取得了一定的效果,有力地维护了人民群众利益。据统计,2013年广东省各地、各部门共计监督检查食品生产企业42481家次,发现问题5472家企业,下达责令改正通知书3978份;检查食品流通企业22.63万户次,立案查处3054宗;检查食品餐饮企业84.49万户次,责令改正8.88万户次,书面警告2.16万户次。

广东省是我国的糖果生产大省。就企业数而言,据中国QS查询网不完全统计,广东省通过QS生产许可的糖、糖果生产企业共1314家;就产量而言,据广东省中商情报网数据中心监测,2013年,广东省糖果产量超50万吨。近几年也是我国糖果产品的多事之秋,最初是受三聚氰胺波及之苦,再来是蒙菲律宾糖果窦娥之冤,最近更是沸沸扬扬的明胶事件,这些都把糖果推到食品安全的风口浪尖上,因此,从国家到地方,从生产到经销,皆对糖果产品的质量高度重视,各级监管部门也加大了对糖果的抽查力度,2012年广东省质量技术监督局更是针对全省范围内的糖果、果冻生产企业进行逐一抽查,力度空前。

那么,作为糖果生产企业,如何有效应对各级质量技术监督部门组织的各种监督抽查成为目前工作的重中之重,本文从以下几个方面进行分析,以供糖果生产企业斟酌参考。

一、不打无准备之仗

毛主席说过,不打无准备之仗,如果把监督抽查当成一场没有硝烟的“战争”,那么,准备做得越充足,提前做好准备,胜算当然越大。那么,应该如何准备呢?建议可以从以下几个方面开展。

(一)严抓质量,保障产品质量安全

在市场经济快速发展,企业间竞争日趋激烈的今天,质量对于一个企业的重要性日益明显。产品质量高低是企业是否具备核心竞争力的体现之一,提高产品质量是保证企业占有市场,从而能够持续经营的重要手段,那么保证产品质量符合相关标准的要求,则是市场对产品质量最基本的要求。

没有质量就没有市场,没有质量就没有效益,没有质量就没有发展。为保障产品质量安全,企业在质量管理方面应全面导入产品生产的质量管理理念,建立独立于生产管理的质量保证体系,加强产品质量检查和质量监督,特别是当产量、成本、质量发生冲突时,应从根本上杜绝牺牲质量的错误思想。在实际的管理中,企业必须层层把关,人人负责,严抓质量,保障产品质量安全。

有了合格的产品,那么从根源上不再畏惧任何监督抽查。这一“仗”,“弹药”充足,兵来将挡水来土掩,又有何惧? 

(二)与时俱进,按实情进行内部核查

与时俱进,原意是指准确把握时代特征,始终站在时代前列和实践前沿,始终坚持解放思想、实事求是和开拓进取,在大胆探索中继承发展。这里的与时俱进,则是要求糖果生产企业能主动追踪、掌握现状、分析原因、消除隐患。

主动追踪,讲的是糖果生产企业必须主动追踪每次监督抽查(包括流通环节以及未包含本企业产品的各级监督抽查),这些信息的掌握和追踪,可以通过质量技术监督部门的官方网站查询获得;分析原因,则是要求糖果生产企业应学会分析每次监督抽查的结果,了解不合格企业以及不合格项目;消除隐患则是指糖果生产企业应设身处地,假设自己产品上述项目不合格,然后有针对性的查找原因,进行内部核查,防患于未然。当然,这一系列的活动最好能由质量部门安排专人负责。

除了以上几点外,糖果生产企业还应该把握糖果质量新动态、行业质量新要求以及相关行业潜规则,譬如三聚氰胺事件,让多少奶糖糖果生产企业受到连坐之灾,譬如明胶事件,又让多少胶基糖果生产企业引火上身,其实这些是可以提前预防的,这就要求糖果生产企业积极地、主动地与上级监管部门、同行兄弟企业、上下游企业以及相关检验机构保持良好、持续、有效地沟通,尽最大可能把实际存在或潜在的质量问题抹杀在摇篮当中。

(三)组织人力,学习法规、规范和标准

为了更好地有效应对监督抽查,企业内部必须组织人力物力,认真学习相关的法规、规范和标准。针对监督抽查,最好能由质量部门安排专人负责跟进整个抽检过程。从抽样陪同及签字,到负责与检测机构沟通联系,到最后的后续处理均应有专人跟进,杜绝在主观环节上出现纰漏导致严重后果。

企业应该认真学习的法律、法规和标准主要有以下几个:

1、《产品质量监督抽查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第133号)

《产品质量监督抽查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第133号)经2010年11月23日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,自2011年2月1日起施行。

《产品质量监督抽查管理办法》是为规范产品质量监督抽查(以下简称监督抽查)工作而制定的,具体分为五个章节,分别是第一章总则,第二章监督抽查的组织,第三章监督抽查的实施,第四章法律责任,第五章附则。第一章是整个管理办法的总体概述,生产企业应着重关注第一章第六条、第七条、第八条、第九条,这几条分别从监督抽查产品范围、监督抽查费用、企业配合情况及抽查频次等几个方面进行规定;第二章主要讲解监督抽查的组织,主要涉及到质量技术监督部门及检验机构,可不做详细了解;第三章主要讲解监督抽查的实施,生产企业应着重关注第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条,这些条款从如何接受和配合抽样、抽样注意事项、样品后处理、异议复查、抽查结果处理等方面进行详细讲解,生产企业必须掌握这些要点并在监督抽查过程中严格执行;第四章主要讲法律责任,生产企业应着重关注第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条,这些条款主要讲解生产企业如果无正当理由拒绝监督抽查、违规处理样品或抽查不合格时应承担的法律责任;第五章附则,则是对本管理办法的补充说明,可不做详细了解。

2、《产品质量监督抽查实施规范 糖果》CCGF 104.1-2010

《产品质量监督抽查实施规范 糖果》CCGF 104.1-2010由国家质量监督检验检疫总局于2010年7月13日发布, 2010年8月1日正式实施,本规范适用于糖果产品质量国家监督抽查,针对特殊情况的专项国家监督抽查、省级质量技术监督部门组织的监督抽查可参照执行。本规范内容包括产品分类、术语和定义、企业规模划分、检验依据、抽样、检验要求、判定原则、异议处理复检及附则。

原则上说,各种类型、各种层面的糖果监督抽查都应参照本规范进行,因为,糖果生产企业必须认真学习并掌握规范各个要点。特别是检验依据、抽样、检验要求、判定原则及异议处理复检等方面的规定。

3、与产品有关的国家标准、行业标准及其他

与产品有关的国家标准、行业标准及其他主要有以下几个(标准不注明日期表明其最新版本适用),糖果生产企业应该根据本身需求进行选择性学习。

(1)GB 2760 《食品添加剂使用卫生标准》

(2)GB/T 4789.24 《食品卫生微生物学检验  糖果、糕点、蜜饯检验》

(3)GB/T 5009.11 《食品中总砷及无机砷的测定》

(4)GB 5009.12 《食品安全国家标准 食品中铅的测定》

(5)GB/T 5009.13  《食品中铜的测定》

(6)GB/T 5009.14  《食品中锌的测定》

(7)GB/T 5009.34 《食品中亚硫酸盐的测定》

(8)GB/T 5009.35  《食品中合成着色剂的测定》

(9)GB/T 5009.141 《食品中诱惑红的测定》

(10)GB 9678.1 《糖果卫生标准》

(11)GB 17399  《胶基糖果卫生标准》

(12)SB/T 10018  《硬质糖果》 

(13)SB/T 10019  《酥质糖果》 

(14)SB/T 10020 《焦香糖果》 

(15)SB/T 10021  《凝胶糖果》 

(16)SB/T 10022  《奶糖糖果》 

(17)SB/T 10023  《胶基糖果》 

(18)SB/T 10104 《充气糖果》 

(19)SB/T 10347 《压片糖果》

(20)GB/T 23823 《糖果分类》

(21)相关的法律法规、部门规章和规定及经备案现行有效的企业标准及产品明示质量要求。

二、欢迎你来抽查我

生产企业有责任和义务接受质量技术监督部门组织的各种形式的监督抽查,如果生产企业拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的,可能会受到警告、改正、停业整顿、吊销营业执照等处罚。

从客观上说,生产企业必须接受各种形式的监督抽查;从主观上说,生产企业更应该欢迎各种形式的监督抽查。从表面上看,一面是政府部门加大抽查力度,一面是生产、经销企业谈“抽”色变;一边貌若凶猛的大老虎,一边看似发抖的小绵羊,抽查与被抽查,两者之间的关系看是相互对立,不可调和的。换个角度看则不然,抽查针对消费者而言,是为了保障产品安全,维护消费者利益,抽查针对生产、经销企业而言,则是为了保证产品质量水平,促进产品质量提升。监督抽查为生产企业免费提供了一次权威检测的机会,一个与其他同类产品比较的机会,一个看清自己在同行业中位置的机会,一个提升和改进产品质量的机会,更是免费提供了一个展示优秀产品和企业文化的大好平台,其传播效果远远好过耗费巨资的广告。抽查与被抽查,本应该是相得益彰、相辅相成的,不少知名企业、质量坚挺的企业,不少具有远见卓识的优秀企业家,近年已深谙抽查是提高产品知名度,彰显企业优秀文化的重要途径之一,监督抽查公示是他们最好的广告平台,——还一分钱不用花!还企盼国抽省抽花落其家了。

三、索要资料要配合

在抽取样品后15个工作日内,糖果生产企业有可能会收到检测机构以电话、传真等任一形式发出的索要产品企业标准的通知,这个时候,生产单位应该在确定抽检机构信息真实性的前提下积极配合,即时交付产品企业标准并对相关事宜进行沟通解释。因为检测机构索要产品企业标准一般是用于样品结果判定,不会涉及并暴露企业的任何机密。如果生产单位不能提供相关标准,原则上按照国家标准或行业标准进行判定,因判定标准带来的风险则全权由生产单位承担。

四、秋后“算账”不要惊

当糖果生产企业拿到检验报告书后,应及时对检验结果进行确认,如产品判定为合格,则无需进行后续事宜只需保管好检验报告即可。如检验报告不合格,则建议按以下步骤进行处理。

(一)高度重视,内部复检

尽快组织企业检验人员对抽查的同批次产品进行复检,特别是不合格指标进行复检,如果没有检验资质或能力,建议尽快送到相关检验机构进行检验,并对两次检测结果进行比较分析。如果发现内部复检结果为合格,则可以申请复检。这里要注意的是,如果当时抽取的样品是封存在企业的,从始至终企业应予以妥善保管,不得擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品。因此,此刻内部复检的产品应该是同批次的产品(建议抽样时企业内部自己封存少量同批次样品以备内部复查),而不能开封抽检方封存好的样品。

如果内部复检合格,则可以根据《产品质量监督抽查管理办法》第三十五条规定,在收到检验结果之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其上级质量技术监督部门提出书面复检申请。如果复检合格,则无需理会后续事宜,如复检不合格则应按相关规定缴纳复检费用并主动配合质量技术监督部门进行后续处理。

(二)停止生产,查找原因

《产品质量监督抽查管理办法》第四十一条规定,监督抽查不合格产品生产企业应当自收到检验报告之日起停止生产、销售不合格产品,对库存的不合格产品进行全面清理;对已出厂、销售的不合格产品依法进行处理,并向负责后处理的部门(负责监督抽查结果处理的质量技术监督部门)书面报告有关情况。对因标签、标志或者说明书不符合产品安全标准的产品,生产企业在采取补救措施且能保证产品安全的情况下,可继续销售。

在停止生产期间,糖果生产企业不应后悔自责或第一时间追究相关人员责任,而应积极地、彻底地、全面地查找造成产品不合格的原因,杜绝再次发生类似的产品不合格事件。

(三)抓紧时间,配合整改

《产品质量监督抽查管理办法》第四十条规定,监督抽查不合格产品生产企业,除因停产、转产等原因不再继续生产的,或者因迁址、自然灾害等情况不能正常办公且能够提供有效证明的以外,必须进行整改。企业应当自收到责令整改通知书之日起,查明不合格产品产生的原因,查清质量责任,根据不合格产品产生的原因和负责后处理的部门提出的整改要求,制定整改方案,在30日内完成整改工作,并向负责后处理的部门提交整改报告,提出复查申请;企业不能按期完成整改的,可以申请延期一次,并应在整改期满5日前申请延期,延期不得超过30日;确因不能正常办公而造成暂时不能进行整改的企业,应当办理停业证明,停止同类产品的生产,并在办公条件正常后,按要求进行整改、复查。企业在整改复查合格前,不得继续生产销售同一规格型号的产品。

因此,糖果生产企业一旦确定为抽检不合格后,应抓紧时间,制定整改方案,完成整改工作,提交整改报告,提出复查申请,争取在规定时间范围内复查合格,并主动根据相关规定接受处理或处罚。对后续的跟踪检查也应给予高度地配合。

 

2013年以来,广东省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于改革完善食品药品监管体制的决策部署,整合食安办、工商、质监等有关部门食品安全监管力量,重新组建省食品药品监管局。新组建的省食品药品监管局从2013年10月1日起正式履行新职能。2014年是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、加快实现“三个定位、两个率先”总目标的重要一年,也是食品药品监管新体制下打基础谋发展的关键一年,省食品药品监管局将按照中央“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,新形势新要求,各生产企业应更加高度重视产品质量,积极配合政府抽查,一荣俱荣,一损俱损,共同努力,打好这一场食品安全保卫战。

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